Часть 4. Пока финальная

Примечание. Время написания статьи - май 2024 года

7 мая заступил на новый срок старый президент, и этот день не мог обойтись без очередного Майского указа. В этот раз за номером 309 от 07.05.2024 "О национальных целях развития РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года". Я уже объяснял, почему в этом указе на данный момент нет смысла. Во-первых, предыдущие указы не исполнялись даже в относительно благополучном прошлом, сейчас же банально денег нет. Во-вторых, большая часть задач и критериев уже четыре года назад определена и как раз до 2030 года. Переопределять их сейчас, как кажется, не надо, но, тем не менее...

Посмотрим же, что планируется сделать в ближайшие 6 лет. Часть про 2036 год является чистым футуризмом, ее рассматривать бессмысленно, так что опустим. Да, ДИСКЛЕЙМЕР: я не экономист, мог что-то объяснить не до конца точно, но, вроде бы, и не до конца идиот. Так что следите за логикой.

Напомню. 7 мая 2018 года на 19 страницах был издан указ №204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", который зафакапили почти сразу. Поэтому 21 июля 2020 года вышел указ №474, который ввел в рассмотрение новые цели, отменил два пункта из старого указа и сдвинул сроки на 2030 год. Отмененные пункты касались списка целей и порядка финансирования. Прочие 18 страниц первого указа с критериями и задачами остались действовать, более того, правительству было поручено внести предложения по апдейту. Это значит, что указ №204 никто не отменял, его только корректировали.

И вот, выходит новый указ №309 от 07.05.2024, тоже на 19 страницах, который отменяет указ №474, но оставляет в силе указ №204. Суммирую: 204 - ставит цели, 474 их корректирует и сдвигает на 2030 год, 309 - отменяет 474 и?.. Я не юрист, но двусмысленность ситуации, мягко говоря, заметна. Если указ №204 теперь действует в его исходной редакции со сроком выполнения к 2024 году, то неплохо бы проверить, насколько этот указ выполнен. А если срок не изменился, то у нас теперь действуют два указа о национальных целях до 2030 года. В первом случае тотальный факап будет очевиден - не зря же сроки меняли, так что, скорее, у нас второй случай. Кто не верит - Гарант в помощь, там все указы есть.

Структура нового указа стандартна. Первый пункт перечисляет Национальные цели, потом по каждой цели идет отдельный пункт о задачах и критериях выполнения, в конце - общие распоряжения относительно бюджета, предыдущих указов и сроков. Цели в этот раз определены следующие:

а) сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи;
б) реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности;
в) комфортная и безопасная среда для жизни;
г) экологическое благополучие;
д) устойчивая и динамичная экономика;
е) технологическое лидерство;
ж) цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.

С точностью до перестановки слов почти все цели 2020 года сохранены - похоже, президент особо не напрягался и просто переписал то, что и так уже было поручено (логично), местами изменив формулировки и упростив критерии. Там есть минорные правки, сути они не меняют, но традиция требует, чтобы новая порция лапши была сервирована в день инаугурации президента.

Есть, однако, несколько интересных, хотя и совсем не новых, тезисов. Во-первых, появились две новые Национальные цели: экологическое благополучие и технологическое лидерство. В рамках "Экологического благополучия" к 2030 году надо добиться стопроцентной сортировки мусора (сейчас - 50%) и уменьшить объем захоронений твердых отходов до 50% (сейчас - 80%). Ровно то же предписывал указ 2020 года, ничего нового, просто эти задачи перекочевали из цели "Комфортная и безопасная среда для жизни" в "Экологическое благополучие". Еще мы, как и 6 лет назад в рамках нацпроекта "Экология", сохраняем леса, развиваем экотуризм и защищаем озеро Байкал. В указе 2020 года помимо Байкала присутствовали также река Волга и озеро Телецкое, а в 2018 к ним вообще добавлялся целый список: Ладожское и Онежское озера, реки Дон, Обь, Енисей, Амур, Урал и Печора. Сейчас там то ли полный порядок, то ли все загажено безвозвратно, то ли денег на всех нет, но кроме Байкала в указе больше никого.

Узнав о новой цели "Технологическое лидерство" где-то в Израиле вздохнул Чубайс - в этот раз пилить будет не он, а повышенный до должности первого вице-премьера Мантуров. Бывший главный космонавт Рогозин тоже грустит. Уж они-то с Чубайсом точно знают, как добиться лидерства, но увы... Вероятно, потребуется построить пару заводов по выпуску наклеек, шильдиков, логотипов и прочих атрибутов лидерства. Ну и на Луну слетать, чтоб не как в прошлый раз.

Критерии достижения цели действительно туманные. Обеспечение технологической независимости по десятку разных направлений, включая космос, идет первым пунктом, но численных показателей нет. Выручку малых технологических компаний планируется увеличить в семь раз по сравнению с прошлым годом, при этом, что есть такое "малая технологическая компания" было определено лишь в ноябре. Статистики толком еще не набрали, и речь тут, по сути, о стартапах.

Мы по-прежнему рвемся в число 10 ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок (с 2020 года в рамках цели "Возможности для самореализации и развития талантов"), планируя тратить на них до 2% ВВП (с 2018 года, в рамках нацпроекта "Наука", где это называлось "опережающим увеличением внутренних затрат"), и развиваем обрабатывающее производство (с 2018 года в рамках нацпрограммы развития международной кооперации и экспорта). В общем, новое в этой цели только ее название.

Из прочего можно отметить, что "достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" более не являются Национальными целями. Вместо них появилась "устойчивая и динамичная экономика". Нуок, зопесал.

Там есть увеличение объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 60 процентов по сравнению с 2020 годом, правда, в самом 2020 году ставилась задача достичь 70 процентов увеличения. Добиваться этого результата планируется "за счет постоянного улучшения инвестиционного климата", так что запрет на вывод капитала из России и национализация предприятий - это как раз для улучшения инвестклимата, вы не думайте.

Рост доходов населения и пенсий снова будет стабильно не ниже инфляции (с 2020 года в рамках цели "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство"), а прирост объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров составит не менее чем две трети по сравнению с показателем 2023 года. Он, правда уже рос: 20% ВВП к 2024 году по указу от 2018 года, 170% от показателя 2020 года к 2030 году по указу от года 2020. Теперь вот 166% от года 2023. В нормальных цифрах это 242 миллиарда долларов к 2030 году, правда, выходит, что изначально хотели 272 миллиарда, а текущий объем - 146 миллиардов. Угадайте, в каком году факап станет очевидным?

Еще в указе есть увеличение суммарного коэффициента рождаемости. Его тоже уже увеличивали: до 1.7 к 2024 году, потом до 1.7 к 2030 году, теперь к тому же 2030 году хотим 1.6. Текущее значение - 1.4, демографы мечтают, чтобы он хоть на этом уровне остался. Ожидаемую продолжительность жизни трогать не стали - так и оставили на уровне в 78 лет, как было запланировано в 2020 году, а вот продолжительность здоровой жизни с 67 лет к 2030 году заменили на "опережающий рост показателей". Что сие значит - непонятно. Уровень бедности вместо 6,6% к 2030 году решили снизить только до 7%.

Зато вовлечение населения в занятия спортом, которое планировали довести до 55% к 2024 году, а затем переделали в 70% к 2030 году, теперь полностью заменили на "повышение уровня удовлетворенности граждан условиями для занятий спортом" к 2030 году.

Не стали трогать уровень доступности Интернета - как был 97 процентов домохозяйств к 2030 году, так и остался.

Одним словом, указ действительно вышел ниочемным. Нет, конечно, в нем есть новые пункты, например, об увеличении МРОТ в два раза по сравнению с 2023 годом. Ну так при той инфляции, которая имеет место в реальности, власти все равно будут вынуждены к 2030 году поднять МРОТ, как минимум, до этого уровня, так что это "достижение" и так запрограммировано. Можно еще денежек напечатать, чтоб процесс веселее шел.

А как вам это: "Увеличение к 2030 году доли молодых людей, верящих в возможности самореализации в России, не менее чем до 85 процентов"? Я плакалъ... Сейчас, кстати, эта доля составляет 81 процент, и она очень существенно выросла за последние 5 лет. Осталось немного поднапрячься - выгнать из страны еще пару сотен тысяч молодых людей, и нужный процент будет легко достигнут за счет знаменателя.

Еще шедевр: "Создание к 2030 году условий для воспитания гармонично развитой, патриотичной и социально ответственной личности на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей". Поскольку из формулировки выходит, что сейчас не то что воспитания, а и условий для него нет, то нынешнюю молодежь автоматически записываем (сорри, это не я, это ОН) в недоразвитые, безответственные и безнравственные. Соединяя этот тезис с предыдущим абзацем, получаем весьма интересный психологический портрет личности, верящей в возможность самореализации в России на данный момент.

Самая, однако, бессмысленная задача поставлена по части экономики. К 2030 году мы должны стать четвертой экономикой планеты по объему валового внутреннего продукта, рассчитанного по паритету покупательной способности! Задача занять пятое место, хотя и без уточнения методики расчета, присутствовала в указе 2018 года, но в 2020 году ее убрали. Сейчас Россия как раз на пятом месте по ВВП (ППС). Получилось нехорошо: вроде и задачи такой уже нет, а взяли и достигли - можно было бы хвастаться. Так что задачу вернули - теперь хотим быть четвертыми и именно по ВВП (ППС).

Ну пусть, но сначала вопрос. Вы как-то ощущаете в своих реалиях текущее пятое место РФ? Может колдобин на дорогах меньше стало, дворы от снега чистят зимой или воду летом на месяц не отключают? Это где она вообще есть и не черного цвета. Вы, товарищи, прежде чем рваться в мировые лидеры и обгонять Японию, лапти бы помыли.

Но дело даже не в этом. Помните стихотворение Дмитрия Быкова "Путин и мужик", по сюжету которого Путин и Медведев выехали на комбайнах в кукурузное поле, чтобы поиграть в бадминтон? Вот прямо следом за мужиком из стихотворения так и хочется сказать: "Вот же круто!.. А зачем?". Ну в самом деле, а зачем?! Еще худо-бедно можно понять задачу роста ВВП на душу населения, по которому Россия примерно на 60 месте в мире. Этот показатель хоть как-то связан с уровнем жизни... но просто ВВП, да еще и по ППС... Ну, знаете...

Да, понятно, что это методика Всемирного Банка, и цель заключается в том, чтобы в случае претензий сказать: "А чо мы, мы ничо, это вон - они так считают". Но давайте разберемся (те, кто не знает), что такое ВВП по ППС, и имеет ли этот зверь хоть какое-то отношение к реальности.

Сначала ВВП. Валовой внутренний продукт, то есть стоимость всего-всего, что страна произвела и создала за год, включая услуги, выраженная в национальной валюте. Как многократно за последние два года отметили разные экономисты, танк Армата и снаряд для гаубицы - это тоже национальное достояние. Даже если их никто не видел или их моментально потратили, они включены в расчет. Прошлогодний ВВП России составил примерно 171 триллион рублей.

Сам по себе ВВП не особенно интересен, его, как водится, надо с чем-то сравнивать. Например, с самим собой же в предыдущем году, тогда будет видна какая-то динамика - этим регулярно занимается Росстат, анализируя, за счет чего изменился ВВП. Скучно. Или можно сравнивать свой ВВП с ВВП других стран, тогда будет видно, у кого хобот длиннее. Вот это уже интереснее! Но, во-первых, отмечу, что ВВП России и Свазиленда сравнивать по абсолютной величине как-то неприлично - уж больно масштабы стран и населений разные, и то же самое касается большей части мира. Россия по населению девятая страна, а по площади первая, ну так чего вы хотите? Другое дело ВВП на душу населения, но его в указах не упоминают.

Во-вторых, в разных странах разные валюты... Может, в доллары перевести? Можно, и тогда это будет сравнение ВВП по номиналу, здесь Россия пока что восьмая. Ее номинальный долларовый ВВП в прошлом году - что-то около 2,4 триллиона. И это логично - девятое по размеру население, восьмой по номиналу ВВП, вроде ж нормально - в Индии и Китае народу в 10 раз больше, они и впереди. 

Но тут появляется ВВП по ППС - чисто теоретическая величина, абсолютно сферический конь в идеальном вакууме. Лошадка-а-а...

Берем США, и цены на товары в этой стране считаем базовыми. Далее берем произвольный товар или целую группу (в методике Всемирного Банка их около 3 тысяч), берем произвольную Россию и сравниваем цены. Допустим, условно, что за кило картошки в США надо заплатить доллар, а в РФ 50 рублей. Из этого делается вывод, что для паритета доллар должен стоить 50 рублей. Если же в обменнике он стоит 100, то паритет нарушен, и товары в РФ дешевле. Коэффициент ППС для рубля в этом случае будет равен 2 (или 1/2, это как кому больше нравится). Индекс Биг-Мака из этой же серии. Иногда объясняют иначе: берем 1 доллар, меняем его на 100 рублей по официальному курсу, и это позволяет нам в России на 1 доллар купить 2 кило картошки. То есть покупательная способность доллара в РФ в 2 раза выше, чем в США. Один хрен, коэффициент ППС будет равен 2.

Говорят, что ППС ввели, дабы сгладить влияние экономик, которые специально играют со своими валютами. Китай, например, держит юань слабым, чтобы стимулировать экспорт китайских продуктов. Другой причиной использования ППС называют защиту от колебаний курсов, которые неизбежно дают погрешность при прямом переводе в доллары и мешают точным расчетам. Мой главный эксперт еж, правда, говорит, что в реальности есть еще стопицоттыщ разных факторов. Стоимость сырья, энергии, труда, логистики, разный протекционизм, таможня с ее пошлинами на ввоз и на вывоз, санкции, запрет свободного обращения валюты и принудительная ее продажа - все это влияет и на стоимость товаров, и на курс валюты. Тем не менее, такая методика сравнения имеет место. Ежи-и-и-ик...

В общем, идеальной схемы расчета нет, ППС так ППС, но результат... О-о-о-о! По ППС прошлогодний российский ВВП равен аж 5,5 триллионов баксов! Это в два с лишним раза больше, чем по номиналу. Ну вот и заветное пятое место. А можно мне купить миллион долларов по курсу ППС, пожааааалуйста... Я даже кредит в ближайшем ларьке возьму на всю сумму, правда-правда! Нельзя? Ой, а почему? Я так хотел... Ну вот, облом.

В общем, для простого человека этот ВВП по ППС сродни мнимой единице в математике. Существует, какие-то расчеты и сравнения проводить позволяет, но встречается только когда удается сэкономить пару долларов на поездке в Турцию. Вот если в космос полететь, то там все планетяне, наверняка, все меряют в ППС, а у нас на голубой планете как-то нет. Ну и объясните мне теперь, просветленные граждане, зачем нужна задача по выходу на четвертое место в мире по объему ВВП, расчитанному в ППС? Вот для кого этот пункт в указе?

Ба-а-ау-шкааа, тута дядя Путин сказал, что мы будем четвертыми в мире по ВВП в ППС. Едрить-колотить, дорогу бы твой Путин починил...