Часть 3. Вторая волна

Примечание. Время написания статьи - май 2024 года

7 мая 2018 года президент заступил на очередной шестилетний срок, и в этот же день из небытия был возвращен термин "нацпроект". Напомню, что до этого нацпроекты явно существовали в период с 2005 по 2008 годы, потом их хоронил Медведев, а затем, в новом обличье, они стыдливо прятались за ширмой Майских указов аж до самого 2018 года. Причин, чтобы не светиться, было достаточно, но главное, конечно, то, что ни один из проектов так и не завершился успехом. Но вот пришло время ширму отодвинуть. 

7 мая 2018 года был издан указ №204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Структура указа очень проста: первый пункт определял национальные Цели в количестве 9 штук, второй пункт предписывал правительству подготовить и к октябрю представить на рассмотрение 12 национальных проектов. В этот раз слово "проект" периодически стало заменяться словом "программа", так что национальный проект и национальная программа (не государственная программа, а именно - НАЦИОНАЛЬНАЯ, это важно, читайте далее!) - это одно и то же. Ну а все остальные части указа содержали детализацию того, на что правительство должно обращать внимание, а также количественные и качественные критерии достижения Целей. Указ нефигово длинный - 19 печатных страниц.

Что ж за Цели это были? А вот они:
а) обеспечение устойчивого естественного роста численности населения РФ;
б) повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году - до 80 лет);
в) обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции;
г) снижение в два раза уровня бедности в РФ;
д) улучшение жилищных условий не менее 5 миллионов семей ежегодно;
е) ускорение технологического развития РФ, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа;
ж) обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере;
з) вхождение РФ в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов;
и) создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами.

Правительство сделало все, как просили, нацпроекты обсудили где положено, и 1 января 2019 года им был дан зеленый свет. Я не просто так перечислил все цели дословно. В июне 2019 года, то есть, через полгода после старта, Комитет по бюджету и налогам Госдумы заявил, что на 22 мая 2019 года (далее - цитата, в ней проценты от годового плана исполнения на 2019 год, а не от всего нацпроекта):

- Критически низкий уровень исполнения сложился по нацпроекту "Цифровая экономика" — менее 1%;
- Низкий уровень реализации отмечается у нацпроекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" - 2,9%;
- Уровень исполнения по нацпроекту "Производительность труда и поддержка занятости" составил 4%, "Экология" — 7,5%, "Образование" — 15,8%, "Культура" — 17,7%.

Конец цитаты. Да ладно! Никогда такого не было, и вот опять... Заметьте, на дворе еще ни КОВИДа, ни войны, прошло почти пять месяцев с момента старта проектов и больше года с путинского указа. Налицо факапище! А потом пришел КОВИД. Не в нем, конечно, дело, но, имея повод, тот же самый президент своим указом №474 от 21 июля 2020 года все творчески переработал и ввел в рассмотрение новые национальные Цели. Ненуачо, старый принцип - нас невозможно сбить с пути, нам пофигу, куда идти.

Вместо девяти Целей стало пять:
а) сохранение населения, здоровье и благополучие людей;
б) возможности для самореализации и развития талантов;
в) комфортная и безопасная среда для жизни;
г) достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;
д) цифровая трансформация.

А старые цели отменили к чертовой бабушке. Может показаться, что вместо девяти конкретных, численно проверяемых вещей национальными Целями были объявлены вот эти пять мутных и по сути ничего не значащих лозунгов, но нет - в новом указе критерии достижения целей тоже есть. Главный шулерский трюк заключался в том, что срок достижения целей был отодвинут на 2030 год. Вот так. Неизбежность тотального факапа очередной пачки нацпроектов стала очевидной, и пришлось на лету менять обувь. Критерии сами по себе почти не поменялись, их численные значения, естественно, не улучшились, ну а перспектива пилить бюджеты еще шесть дополнительных лет, разумеется, вызвала у всех бурный восторг.

В новом указе меня умиляет пункт 3а, который звучит так: "Правительству... представить предложения по приведению Указа... от 7 мая 2018 г. N 204... в соответствие с настоящим Указом". Поняли идею? Оба указа президентские, один другому теперь противоречит, но переделывать первый указ поручено правительству, а не тому, кто его два года назад написал. Видимо, в наказание за провал.

Правительство особо не усердствовало. Надеюсь, вы обратили внимание на то, что про сроки жизни нацпроектов я ничего не сказал, а это значит, что они остались прежними - до 2024 года. Если посмотреть, например, на опубликованные отчетные документы Минтруда, то по ним нацпроект "Демография" заканчивается в 2024 году, но план достижения результатов разграфлен аж до 2030 года в полном соответствии с указом президента и вопреки любым видам логики. Естественно, цифры там тоже взяты неизвестно откуда. Короче, становится более-менее очевидно, что идея второй волны нацпроектов вряд ли заключается в быстром достижении каких-то значимых результатов.

Отдельный вопрос - структура. Нацпроекты теперь не монолитные, а каждый из них делится на несколько Федеральных проектов (ФП)... так и просится название "федеральный факап". А Федеральные проекты реализуются посредством Региональных проектов (РП), короче, повязаны все. Видимо, это память о двух прошлых попытках. Если помните, то в провале первой серии нацпроектов главным виновным был назначен центр, а в случае Майских указов - регионы. Теперь, похоже, решили поделить. За каждый нацпроект отвечает одно из министерств, и есть куратор в ранге вице-премьера.

Нацпроекты, так или иначе, стартовали и живы до сих пор, более того, добавилась еще парочка. Итого их на данный момент 14, но скоро станет больше. Ну и все. Технически, с какими бы результатами нацпроекты ни подошли к точке своего формального завершения, их нельзя считать провальными по простой причине, которую я объяснил выше. Критерии определены для 2030 года, то есть, ждать надо еще 5 лет, а там или шах, или ишак, или, скорее всего, оба...

На этом краткая трилогия о нацпроектах заканчивается, но для самых занудных по запросу могу привести перечень всех действующих на данный момент нацпроектов с кураторами, ответственными министерствами и структурой ФП. Будет длинно. Можно еще деньги посчитать, но, ей богу, не хочется. Да и кому это сейчас  надо - сколько захотят, столько и будет - чего им, для себя жалко что-ли. Счет там идет на триллионы в каждом нацпроекте, в бюджетах всех уровней таких денег просто нет, значит и обсуждать нечего. Но это, скорее всего, не конец.

==================

Внимание. Перечень ФП может меняться, и далеко не все существующие ФП входят в состав нацпроектов. Есть такой зверь как госпрограмма (развития космоса, авиации, шельфа, культуры, электроники, рыбного хозяйства, Республики Крым - их десятки), они тоже состоят из ФП. Актуальный перечень нацпроектов выглядит следующим образом.

1. Нацпроект "Демография", за который отвечает Минтруд. Куратор - Татьяна Голикова. Состоит из 5 ФП:
- Финансовая поддержка семей при рождении детей
- Содействие занятости
- Старшее поколение
- Укрепление общественного здоровья
- Спорт – норма жизни

2. Нацпроект "Здравоохранение", за который отвечает Минздрав. Куратор - Татьяна Голикова. Состоит из 8 ФП:
- Борьба с онкологическими заболеваниями
- Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями
- Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами
- Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям
- Развитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий
- Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи
- Развитие экспорта медицинских услуг
- Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)

3. Нацпроект "Образование", за который отвечает Минпрос. Куратор - Татьяна Голикова. На начальном этапе предполагалось 9 ФП, но после реорганизации Минобра их стало 7:
- ФП "Современная школа", "Поддержка семей, имеющих детей" и "Учитель будущего" объединены
- ФП "Новые возможности для каждого" и "Экспорт образования" перенесены в нацпроект "Наука и университеты"
- добавлен ФП "Патриотическое воспитание граждан РФ"

Прочие остались без изменений:
- Цифровая образовательная среда
- Успех каждого ребёнка
- Молодые профессионалы
- Социальная активность

4. Нацпроект "Туризм и индустрия гостеприимства", за который отвечает Минэкономразвития. Куратор - Дмитрий Чернышенко. Состоит из 3 ФП:
- Развитие туристской инфраструктуры
- Повышение доступности туристских услуг
- Совершенствование управления в сфере туризма

5. Нацпроект "Малое и среднее предпринимательство", за который отвечает Минэкономразвития. Состоит из 5 ФП:
- Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства
- Популяризация предпринимательства
- Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию
- Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации
- Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности

6. Нацпроект "Жилье и городская среда", за который отвечает Минстрой. Куратор - Марат Хуснуллин. Состоит из 4 ФП:
- Ипотека
- Жилье
- Формирование комфортной городской среды
- Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда

7. Нацпроект "Культура", за который отвечает Прачечная. Куратор - Татьяна Голикова. Состоит из 3 ФП:
- Культурная среда
- Творческие люди
- Цифровая культура

8. Нацпроект "Безопасные и качественные дороги", за который отвечает Минтранс. Куратор - Марат Хуснуллин. Состоит из 6 ФП (изначально было 4):
- Региональная и местная дорожная сеть
- Безопасность дорожного движения
- Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях
- Общесистемные меры развития дорожного хозяйства
- Автомобильные дороги Минобороны России
- Развитие федеральной магистральной сети

9. Нацпроект "Экология", за который отвечает Минприроды совместно с Минпромторгом. Куратор - Виктория Абрамченко. Изначально состоял из 11 ФП, сейчас осталось 9:
- Чистая страна
- Комплексная система обращения с ТКО
- Инфраструктура для обращения с отходами 1-2 класса опасности
- Чистый воздух
- Чистая вода (передан в нацпроект "Жилье и городская среда")
- Оздоровление Волги
- Сохранение озера Байкал
- Сохранение уникальных водных объектов
- Сохранение биологического разнообразия и развития экологического туризма
- Сохранение лесов
- Внедрение наилучших доступных технологий (включен в состав "Оздоровления Волги" и "Чистого воздуха")

10. Нацпроект "Наука и университеты", за который отвечает Минобрнауки. Куратор - Дмитрий Чернышенко. Состоит из 4 ФП:
- Развитие человеческого капитала в интересах регионов, отраслей и сектора исследований и разработок
- Развитие масштабных научных и научно-технологических проектов по приоритетным исследовательским направлениям
- Развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии
- Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров 

11. Нацпроект "Цифровая экономика", за который отвечает Минцифры. Куратор - Дмитрий Чернышенко. Состоит из 7 ФП:
- Информационная инфраструктура
- Информационная безопасность
- Искусственный интеллект
- Кадры для цифровой экономики
- Нормативное регулирование цифровой среды
- Цифровые технологии
- Цифровое государственное управление

12. Нацпроект "Производительность труда", за который отвечает Минэкономразвития. Куратор - Антон Силуанов. Состоит из 3 ФП:
- Системные меры по повышению производительности труда
- Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях
- Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности

13. Нацпроект "Международная кооперация и экспорт", за который отвечает Минпромторг. Куратор - Андрей Белоусов. Состоит из 5 ФП:
- Промышленный экспорт
- Экспорт продукции АПК
- Экспорт Услуг
- Логистика международной торговли
- Системные меры содействия международной кооперации и экспорта

14. Нацпроект "Модернизация транспортной инфраструктуры", за который отвечает Минтранс. Куратор - Марат Хуснуллин при участии Александра Новака и Виталия Савельева. Состоит из 9 ФП:
- Развитие высокоскоростных железнодорожных магистралей
- Строительство автомобильных дорог международного транспортного коридора «Европа — Западный Китай»
- Развитие морских портов
- Развитие региональных аэропортов
- Развитие Северного морского пути
- Развитие железнодорожных подходов к морским портам Азово - Черноморского бассейна
- Развитие железнодорожных подходов к морским портам Северо-Западного бассейна
- Развитие железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона железных дорог
- Развитие железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла